Mises en crise et (re)mises en ordre des circuits de financement du logement social en France et en Italie : les conceptions du social de 1947 à 2018
Institution:
Paris, EHESSDisciplines:
Directors:
Abstract EN:
This thesis traces the history of two social housing association in France and Italy since the post-war period. Drawing on the two case studies this research examines the transformation in the financial circuits of social housing and the conceptions of the social that underlie French and Italian public housing policies. The historical narrative brings the analysis of flows of money within organizations to the forefront. Inspired by the research of Zelizer, this thesis is based on the hypothesis that money is not neutral but « earmarked » by the actors. Different modes of collection, distribution and use of money reflect social relations, produce distinctions, embody the representations and the moral values of the actors, and materialize relations of domination. Following the money of social housing policies, this thesis constructs the history of the two organisms by identifying changes in the money flows. I analyze (1) changes in the money flow, from subsidies for housing construction, rents, loans, financial markets, or tenants allowances, to (2) the activities that the money flows make possible such as construction, sale, renovation, rental management, and (3) how actors justify these changes, for instance by the housing of workers, reducing unemployment, boosting the real estate sector or urban planning, etc. This thesis shows how a particular circuit of social housing funding is « pushed into crisis ». The money flow and their justifications can be the subject of intense criticism, leading to the reduction or even elimination of funding. At the same time, new flows can take shape and make it possible to « put in order », to build, a new circuit of social housing funding. Therefore, this doctoral thesis contributes to an history of social housing policies, studied from the bottom up and over the long term. Finally, I show how the funding circuits of the two organizations rely on different conceptions of the social. The diachronic comparison of funding circuits reveals four successive conceptions of the social, the inserted, the dissociated, self-financed and the valued. In consecutive periods, they shape similarly the social housing policies in two contrasting institutional contexts. The study is based on a four-month immersion in both organizations in the form of an internship. Participatory observation also allowed for the collection of business reports and financial accounts, which are fundamental to the study of financial flows. The analysis of internal documents has been supplemented by researching the links of the two organizations in the archives of public administrations and the analysis of grey literature published by social housing stakeholders (n=253). In addition, I conducted interviews with managers and employees of the two social housing organisms, as well as with public actors, associations representing social housing associations and other social housing associations (n=79)
Abstract FR:
La thèse retrace l’histoire de deux organismes de logement social, l’un français, l’autre italien, depuis l’après deuxième guerre mondiale. Prenant appui sur les deux études de cas, ce travail cherche à remonter le fil des transformations des circuits de financement du logement social et des conceptions du social qui traversent les politiques publiques du logement françaises et italiennes. Le récit historique met au premier plan l’analyse des flux d’argent qui circulent au sein des organismes. Inspirée par les travaux de Zelizer, la thèse part du principe selon lequel l’argent n’est pas neutre mais est « marqué » par les acteurs entre lesquels ils circulent. Ses modalités de collecte, de distribution et d’usage reflètent des relations sociales, opèrent des distinctions, incarnent les représentations et valeurs des acteurs, matérialisent des rapports de domination. En suivant l’argent du logement social, nous proposons de construire une histoire qui explique les transformations des organismes au travers (1) des changements des flux d’argent qu’ils reçoivent - subventions à la construction, loyers, prêts, marchés financiers, aide à la personne, etc.- (2) des activités qui sont permises par cet argent - construction, vente, rénovation, gestion locative - et (3) des justifications qui les accompagnent - loger des ouvriers, résorber le chômage, soutenir le secteur immobilier, aménager la ville, etc. Nous illustrons comment se fabrique la « mise en crise » de circuits de financement. Les flux d’argent, activités et justifications peuvent faire l’objet d’intenses critiques qui entrainent la réduction voire la suppression du financement. En parallèle, de nouveaux flux peuvent prendre forme, se combiner et rendre possible une « remise en ordre » par la fabrication d’un nouveau circuit de financement. Il s’agit donc de refaire l’histoire des transformations des politiques du logement social par le bas sur le long terme. Enfin, nous montrons comment les circuits de financement des deux organismes s’inscrivent dans des conceptions du social. La comparaison diachronique des circuits a permis d’identifier au cours de l’enquête quatre conceptions du social successives – les conceptions du social insérée, dissociée, autofinancée et valorisée - qui façonnent de façon similaire les politiques du logement social dans deux contextes institutionnels pourtant contrastés.L’enquête s’appuie sur une immersion de quatre mois au sein de chaque organisme sous forme de stage. L’observation participante a facilité la collecte des rapports de gestion et des comptes économiques, fondamentaux à l’étude des flux de financement, complétée par la consultation des archives des administrations publiques en relation avec les deux organismes et l’étude de littérature grise publiée par les acteurs du logement social (n=253). En outre, une campagne d’entretiens auprès de dirigeants et employés des deux bailleurs étudiés a été réalisée, ainsi qu’auprès d’acteurs publics, d’associations représentantes des organismes et d’autres bailleurs sociaux (n=79).