Le gouvernement de la biodiversité européenne : expertise, contractualisation et infrastructure de financement. Natura 2000 en France (1988-2016)
Institution:
Paris, EHESSDisciplines:
Directors:
Abstract EN:
This thesis analyzes the primary European Union (EU) biodiversity conservation policy: the network of “Natura 2000” sites. This policy aims to protect species and habitats of interest across the EU through local collaborative management based on contracts. I study the construction and the persistence of this form of governance of biodiversity. At the European level as well as the local level of sites themselves, this government of Nature draws on multiple instruments. These include not only the identification of ecological issues and techniques of intervention into natural habitats, but above all managerial instruments, legal tools, and financial processes. This thesis accounts for this assemblage of concrete instruments and practices. This bottom-up approach, by looking closely at instruments, at the representations they carry, and at the norms they contribute to creating, allows me to show, first, the evolution of relationships to Nature. The example of a policy that emerged at the beginning of the 1990s then reveals, over the long term, the process of construction of a bureaucratic infrastructure: its successive stratifications, its instruments, and the relationships it creates within the administration and with governed entities. It also exposes the issues posed by the infrastructure’s weakening and the maintenance required for it to endure over time. We show, on the one hand, the extent of the investment that a public policy on Nature generates – in terms of measurement, instruments, employment, changes in work practices, and the scope of the State. We show, on the other hand, the fragility of these investments, which are constantly weakened, sometimes by the very production of these investments. Our fieldwork combines a socio-historical approach with an ethnography of managers of Natura 2000 sites. The combination of these research methods contributes to the study of transformations of public action including its tools, services, and funding infrastructure. The study reveals the support of a public policy in favor of biodiversity, even if it is often marginalized.
Abstract FR:
Cette thèse porte sur la principale politique européenne de protection de la biodiversité, le réseau de sites « Natura 2000 ». Celle-ci a pour objectif de préserver des espèces et habitats d’intérêt communautaire, grâce à une gestion locale concertée fondée sur la contractualisation. Nous nous intéressons à la construction et à la persistance de cette forme de gouvernement de la biodiversité. A l’échelle européenne puis à l’échelle locale – celle des sites – ce gouvernement de la nature mobilise une multitude d’instruments : d’identification des enjeux écologiques, de techniques d’intervention sur le milieu naturel, mais aussi et surtout des instruments de gestion, des outils juridiques, des procédures financières. C’est de cet assemblage de dispositifs matériels dont rend compte cette thèse. Cette approche par le bas, attentive aux instruments, aux représentations qu’ils portent et aux normes qu’ils contribuent à créer, permet d’abord de mettre au jour la façon dont se recomposent des rapports à la nature. L’exemple d’une politique qui émerge au début des années 1990 permet également de donner à voir sur le temps long, les opérations de construction de cette infrastructure bureaucratique : ses stratifications successives, ses instruments, les relations qu’elle occasionne au sein de l’administration et avec les gouvernés, mais aussi les enjeux de fragilisation et de maintenance qu’elle doit affronter pour perdurer dans le temps. Nous montrons d’une part l’étendue de l’investissement induit par une politique publique de la nature – en termes de métriques, d’instruments, d’emplois, de déplacements des modes de travail, de périmètre de l’État – et d’autre part de la faiblesse de ces investissements sans cesse fragilisés, parfois par la production de ces mêmes investissements Notre enquête matérielle combine une approche socio-historique et une ethnographié, aux côtés des gestionnaires des sites Natura 2000. Le croisement de ces méthodes d’enquête contribue à l’étude des transformations de l’action publique – ses outils, ses guichets, ses infrastructures de financements. Elle met en évidence les adhérences d’une action publique en faveur de la biodiversité, souvent marginalisée.