Des cadres gouvernants : les hauts fonctionnaires des collectivités locales
Institution:
Paris 1Disciplines:
Directors:
Abstract EN:
In the study of the process of transformation affecting a profession and those involved, we have shown how the meaning of the profession of urban district secretary-general has undergone a progressive alteration due to the following factors ; the effect of social transformations ; the actions and strategies made possible by these transformations ; the conflicts between agents interested in modifying the image and status of the profession, these conflicts being intensified by the changes in recruiting methods ; the tendency of agents to use themes and a system of reference essential in other sectors of activity (modernization, management, etc. ). As a result, the strategies (partly unconscious) of these high-ranking civil servants of local communities and their objective allies ; (consultants, academics and counciliors) have caused oppositions to harden between large and small communes, between senior and middle management. Likewise these strategies have led to opposition between camps (territorial civil servants againts state civil servants) and structured stakes, in particular that concerning the grand ecole empowered to train the futur executives in question. But such conflicts and competition cannot be dissociated from the morphological transformations of the group (wether they be social, generational or in terms of qualification). Thus, since the end of the seventies, we can notice a clear relation between the elevation of social value attached to these posts and a phenomenon of partial dispossession of those who in the past had acces to these posts by means of individual social promotion. This development of the profession and the morphological structure of the group leads to the diffusion of a management; or entrepreneurial; ideology which in the end appears to be an upgrading of the traditional apolitical discourse. But while local community senior executives use this discourse, they are literally caught in the politics through their career, their daily work and the interactions in which they are constantly involved and above all, through the aims assigned their activities by themselves or by councillors. In other words, the secretary-general takes part in politicallyaimed activities and these political objectives become those of the profession itself.
Abstract FR:
Prenant pour objet le processus de transformation d'une profession et de ceux qui la font, on montre comment la signification du metier de secrétaire général de mairie de commune urbaine s'est progressivement modifié à la fois par l'effet de transformations sociales que ne contrôlent les acteurs, par les actions et les stratégies que ces transformations permettent, par les luttes entre agents intéréssés à modifier l'image et le statut de la profession (luttes accrues par les modifications des modalités de recrutement), par l'usage qu'ils font de thèmes et de réferentiels qui s'imposent en d'autres secteurs d'activité (modernisation, management, etc. ). Si bien que les stratégies (pour partie inconscientes) de ces hauts fonctionnaires des collectivités locales et de leurs alliés objectifs ; (consultants, universitaires, élus. . . ) ont pour effet de durcir des oppositions, entre les grandes villes et les moins grandes, entre les cadres de direction et les cadres moyens ; d'opposer des camps (les fonctionnaires territoriaux contre ceux de l'état), et de structurer des enjeux, en particulier celui de la grande école habilitée à former ces futurs cadres. Ces luttes et cette concurrence ne sont pas pour autant dissociables des transformations de la morphologie du groupe (sociale, generationelle, de formation). On constate ainsi une relation nette, depuis la fin des années soixante-dix, entre l'élevation de la valeur sociale de ces postes et un phénomène de dépossession partielle de ceux qui avaient pu précedemment y accéder par promotion sociale ; individuelle. Cette évolution du métier et de la structure morphologique du groupe porté à la diffusion d'une idéologie gestionnaire ; ou entrepreneuriale ; qui apparait en definitive comme une réactualisation du discours apolitique traditionnel. Mais en même temps qu'ils tiennent ce discours, les cadres supérieurs des collectivités locales sont littéralement pris dans la politique : par leur carrière, leur travail quotidien, les intéractions dans lesquelles ils sont constamment engagés, et surtout par les finalités que les élus ou eux-mêmes assignent à leurs activités. En d'autres termes, les secrétaires généraux sont participants d'entreprises à finalité principalement politique, finaliées qui deviennent celles du métier lui-même.