Le contrôle de gestion dans les collectivités locales : une maïeutique
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Abstract EN:
Development of management control is in the heart of the method of modernization of the public utilities. It influences at the same moment the good decision of allowance of more limited public resources and the recognition of the merits of staffs, key of their implication. The repeated failures are due to the application strictly speaking of methods of management stemming from private sector and in the incapacity of consideration of the human aspects. This thesis tries to show that the consideration of the specificities of local governments and the explicit integration of behaviour is the two keys of success of its emergence in local governments. The bibliographical review of the variable, models and concepts susceptible to be used a priori, allowed us to notice: method is little diffused (frequency of the use and range of the used tools), the weakness of the literature as for the implemented. In front of this theoretical deficiency, we made a notably sociological bend by authors not treating management control, but innovation and change. We retained two essential educations of it: the consideration of the complexity and the necessity of enlisting gradually all the actors. This work allowed us to reach a first model of method. Then we made a qualitative search on several detailed case studies, concerning projects led in past in city hall, and based on theories selected in the literature. We ended in an improved model and tested it in priori in ground " unknown. We were able to confirm again our model enriched in the previous stage. Our thesis also allowed to put in motto of specificities appropriate for the municipalities, notably political dimension, characterizing every actor, whom has to take into account the bearer of change. Keywords: Management control, dashboards, public cost, political accounting evaluation, local administration, public administration.
Abstract FR:
Le développement du contrôle de gestion est au cœur de la démarche de modernisation des services publics. Il influence à la fois la bonne décision d'allocation des ressources publiques plus limitées et la reconnaissance des mérites des personnels, clé de leur implication. Ses échecs répétés sont dus à l'application stricto sensu de méthodes de gestion issues du secteur privé et à l'insuffisance de prise en compte des aspects humains. Cette thèse tente de montrer que la prise en compte des spécificités des collectivités locales et l'intégration explicite des comportements sont les deux clés de réussite de son émergence dans les collectivités locales. La revue bibliographique des variables, modèles et concepts susceptibles d'être utilisés a priori, nous a permis de constater: la démarche est peu diffusée (fréquence de son emploi et gamme des outils utilisés), la faiblesse de la littérature quant à la mise en œuvre. Face à cette carence théorique, nous avons fait un détour notamment sociologique par des auteurs ne traitant pas de contrôle de gestion, mais d'innovation et de changement. Nous en avons retenu deux enseignements essentiels: la prise en compte de la complexité et la nécessité d'enrôler progressivement tous les acteurs. Ce travail nous a permis de parvenir à un premier modèle de démarche. Puis nous avons effectué une recherche qualitative sur plusieurs études de cas détaillées, portant sur des projets menés dans le passé en mairie, et basées sur des théories sélectionnées dans la littérature. Nous avons abouti à un modèle amélioré et l'avons testé à priori en terrain " inconnu. Nous avons pu valider à nouveau notre modèle enrichi au stade précédent. Notre thèse a également permis de mettre en exergue des spécificités propres aux communes, notamment la dimension politique, caractérisant chaque acteur, dont doit tenir compte le porteur de changement.