Le phénomène de modernisation dans une collectivité locale : l'évolution vers une organisation ouverte : le cas de la ville de Nantes
Institution:
Paris 1Disciplines:
Directors:
Abstract EN:
The phenomenon of modernisation within a local authority is characterised by the adoption and adaptation of management tools originating in the private sector. The absence of theoretical framework has meant that authorities had to experiment to adapt to the environment and establish their legitimacy. We monitored over a six year period a local authority which had adopted this procedure. This enabled us to highlight the importance of pragmatism and the emergence of systemic analysis. Management control is the tool that represents best modernisation for such a local authority as nantes. We noted that the intoduction of management tools in that strucutre offered a means of measuring activity as well as of opening of the internal communication system. In nantes, the instrumental aspect dominated during the first modernisation phase. We also noted that management control developed more rapidly in those sectors where an objective contract was being implemented. As a result, nantes decided to set up responsability centres, defining the objectives and delegations of responsability, to speed up the modernisation process. After reviewieng this experiment, we are in a position to say that it is possible to model the change, working from invariants which arise from experimentation in test activity sectors. A correctly modelled modernisation process results in improved personnal involvement and limits resistance to change.
Abstract FR:
Le phénomène de modernisation dans une collectivité territoriale est caractérisé par l'adoption et l'adaptation des outils de gestion venant du secteur privé. L'absence d'un cadre théorique a obligé les collectivités à expérimenter pour s'adapter à l'environnement et justifier leur légitimité. L'observation pendant six ans d'une collectivité territoriale s'inscrivant dans cette démarche nous a permis de mettre en évidence l'importance du pragmatisme et l'émergence de l'analyse systémique. Le contrôle de gestion apparait comme l'outil le plus représentatif de la modernisation pour une collectivité territoriale comme Nantes. Pour cette structure, nous avons constaté, que l'introduction d'outils de gestion permettait de mesurer l'activité mais aussi l'ouverture du système d'information interne. A Nantes, l'instrumental a dominé cette première phase de la modernisation. Nous avons aussi observé que le contrôle de gestion s'était développé plus rapidement dans les secteurs qui avaient bénéficié des contrats d'objectifs. Suite à ce constat, Nantes a choisi d'opter pour la mise en place des centres de responsabilités en précisant les objectifs et les délégations de responsabilités pour accélérer le processus de modernisation. L'examen de cette expérience, nous permet de dire qu'il est possible de modéliser le changement à partir du repérage d'invariants issus de l'expérimentation dans des secteurs d'activités tests. Un processus de modernisation bien modélisé permet une meilleure adhésion du personnel et limite la résistance au changement.