Le parti et l'État en République populaire du Congo : rapports structurels et fonctionnels
Institution:
Bordeaux 1Disciplines:
Directors:
Abstract EN:
At the beginning the "parti unique" was conceived as an instrument dedicated to help the state apparatus in accelerating the national integration process. Soon the party changed into an administrative management and political repression instrument. It was given its own bureaucracy, which sometimes completes the administrative working ot the state, sometimes goes in conflict with it. From the institutional and statutory point of view, the system goes on maintaining a legal "flou" (fuzziness) about the effective prerogatives of each of both institutions. Political constraints upon "law", confusion of prerogatives between the state apparatus and a "parti unique" which recruits most of its members among the lower categories of the civil service and among the ethnic groups which are nearest the party leaders, all these reasons result in a "nivellement par le bas" phenomenon in congo. This is enhanced by a system in which the less competent, because they are members of the party, keep the exclusiveness of the decisions concerning the most important problems of the country. The basic structure of the party ("cellules", "hoyaux", committess, mass organizations) has important means of mobilization for the socio-administrative development, but these potentialities are utilized on behalf of a strategy of maintaining a political regime, more than for the concern of developing the country. Insufficient harmony between the bureaucracy of the party and the state ones, makes us conclude that there is a resignation of the public authorities about the national development necessities.
Abstract FR:
Concu a l'origine comme un instrument destine a aider l'appareil d'etat dans l'acceleration du processus d'integration national, le parti unique est tres rapidement transforme en un instrument de gestion administrative et de repression politique. Il se voit dote d'une bureaucratie propre qui parfois, complete l'action administrative de l'etat, parfois entre en conflit avec elle. Au plan institutionnel et statutaire, le systeme continue d'entretenir un "flou juridique" en ce qui concerne les prerogatives effectives de chacune des deux institutions. Les contraintes politiques qui pesent sur le "droit", la confusion des prerogatives entre l'appareil d'etat et un parti unique qui recrute l'essentiel de ses personnels parmi les categories les moins elevees de la fonction publique et au sein des ethnies les plus proches des dirigeants du parti, font que l'on assiste au congo a un phenomene de "nivellement par le bas", favorise par un systeme dans lequel les moins competents, parce que membres du parti conservent l'exclusivite decisionnelle sur les problemes les plus importants du pays. Les organes de base du parti (cellules, noyaux, comites, organisations de masse) recelent d'importants potentiels de mobilisation en faveur du developpement socioadministratif, mais ces potentiels sont utilises au profit d'une strategie de maintien d'un regime politique, plutot que de celui du developpement du pays. L'insuffisance d'harmonie entre la bureaucratie du parti et celle de l'etat, incite a conclure sur une demission de l'autorite publique face aux imperatifs du developpement national.