La dualité du régime juridique des marchés publics d'assurance : vers un droit public des contrats d'assurance
Institution:
ReimsDisciplines:
Directors:
Abstract EN:
The application of the Code on Public Procurement to insurance services for French contracting authorities governed by public law did not generate any major reactions at first (decree 98-311 of February 27, 1998). The reason was, the change had a limited practical impact, both because provisions were made for negotiated procedures (as opposed to public tenders as provided by the Code on Public Procurement), and because the insurance contract itself was kept in the realm of private law. These balancing measures have now both been removed. As of 2001, contracting rules for public contracts for insurance services no longer abide by derogatory rules (decree #2001-210 of 7 March, 2001, later confirmed by decree n° 2004-15 of 7 January, 2004). In addition, law n° 2001-1168 of 11 December, 2001 has turned the law on its head, by posing as principle that public contracts all be governed by public law, with no exception being made for insurance services. As a result of this transformation, public contracts on insurance services are now governed simultaneously by public law and by the Code of insurance. Such contracts have thus become a clashing point between two imperialistic legal systems. Going forward, this confrontation will need to give birth to a comprehensive legal framework for public contracts on insurance services, providing in particular for priorities and a hierarchy between existing rules, along with possible adjustments.
Abstract FR:
La soumission des contrats d'assurance des personnes publiques au Code des marchés publics n'a pas suscité de réaction (décret n° 98-311 du 27 février 1998). L'aménagement d'une procédure négociée et le maintien du contrat d'assurance dans le droit privé ont en effet limité, en pratique, l'impact de la réforme. Ces deux réserves ont à présent disparu. Depuis 2001, les marchés publics d'assurance ne bénéficient plus, par nature, d'un régime dérogatoire de passation (décret n° 2001-210 du 7 mars 2001 ; solution confirmée par le décret n° 2004-15 du 7 janvier 2004). Par ailleurs, la loi n° 2001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de réformes à caractère économique et financier (dite MURCEF) a apporté un véritable bouleversement en posant en principe que tous les marchés publics sont des contrats administratifs, sans prévoir d'exonération particulière au bénéfice des contrats d'assurance. Au terme de cette évolution, qui les assujettit tout à la fois au droit public des contrats et au Code des assurances, les marchés publics d'assurances sont devenus le lieu de confrontation de deux ensembles juridiques impérialistes. De cette confrontation devra naître un droit des contrats publics d'assurance, au prix d'une hiérarchisation des règles en présence, assortie, le cas échéant, d'aménagements.