Urbanisme et développement durable : urbanisation et pouvoir local sur la Côte d'Azur
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Abstract EN:
Environmental concerns and sustainable development have been progressively creeping into studies and documents on city planning; just how these themes and preoccupations came into being over the course of time must be made clear. The rise of sustainable development is here analysed through texts produced in the field of city planning and environmental law, and through the urban policies developed in the Maritime Alps over the last half-century. Many are the themes that constitute the notion of sustainable development, themes that were present in city planning discourse well before the notion appeared as such; its significance stands out all the better when compared to the practices in city planning engaged in during two distinct periods: the one preceding the emergence of sustainable development and that which explicitly integrates this norm. The issue developed puts political power at the heart of the analysis: the social norm of “sustainable development” has legal effects and constitutes an essential element of a political strategy that best serves the middle classes. For half a century, a major part of the latter population group was able to pass from the mere dream of a lifestyle organised around individual home ownership and the realisation of that dream: henceforth, it is paramount to protect this “established right” rather than to continue “wasting” that space. Two elements of this strategy of sustainable development appear to be particularly significant: transfers of powers and inter-municipal links, on the one hand, and new conceptions of urban densities, on the other hand; both will give rise to relative analyses of agglomeration of the French Riviera, and notably the lower valley of the Var comprising an Operation in the National Interest (OIN/ONI Eco Valley). This will provide the opportunity to notice that the local power of the French State, far from becoming reinforced, on the contrary, is fading out in the redistribution that is taking place; thanks to inter-municipal links, the power of large towns has not stopped growing to the detriment of the smaller ones. At the same time, the growing success of the theme of “city planning projects” underlines the liberal orientation, adopted long since, in the area of city planning.
Abstract FR:
Les notions d’environnement et de développement durable se sont insinuées progressivement dans les études et documents d’urbanisme ; elles renvoient à des préoccupations et des thèmes dont il faut préciser la genèse au cours du temps. La montée du développement durable est analysée à travers la production de textes dans le domaine du droit de l’urbanisme et de l’environnement et à travers les politiques urbaines développées dans les Alpes-Maritimes depuis un demi-siècle. Nombreux sont les thèmes constitutifs de la notion de développement durable qui étaient présents dans le discours de l’urbanisme bien avant que celle-ci apparaisse ; sa signification ressort d’autant mieux que l’on compare les pratiques urbaines au cours de deux périodes bien distinctes : celle qui précède l’émergence du développement durable et celle qui intègre explicitement cette norme. La problématique qui est développée place le pouvoir politique au centre de l’analyse : la norme sociale « développement durable » a des effets juridiques et constitue un élément essentiel d’une stratégie politique au service des classes moyennes. Depuis un demi-siècle, une fraction importante de celles-ci a pu passer du rêve d’un mode de vie organisé autour d’une maison individuelle à sa réalisation : il importe désormais de protéger cet « acquis » plutôt que de continuer à « gaspiller » l’espace. Deux éléments apparaissent particulièrement significatifs dans cette stratégie du développement durable : les transferts de pouvoirs et l’intercommunalité, d’une part, les conceptions nouvelles des densités urbaines, d’autre part ; ils donneront lieu à des analyses relatives à l’agglomération « Côte d’Azur », notamment à la basse vallée du Var qui comporte une Opération d’Intérêt National (OIN/ Eco-Vallée). Ce sera l’occasion de constater que le pouvoir local de l’Etat, bien loin de se renforcer, s’estompe au contraire ; dans la redistribution qui s’opère grâce à l’intercommunalité, le pouvoir des grandes communes ne cesse de croître au détriment des petites. Dans le même temps, le succès croissant du thème de « l’urbanisme de projet » souligne l’orientation libérale, prise depuis longtemps, dans le domaine de l’urbanisme.