Gouvernance locale, maîtrise d'ouvrage communale et stratégies de développement local au Sénégal : l'expérience de la ville de Saint-Louis
Institution:
Toulouse 2Disciplines:
Directors:
Abstract EN:
Decentralization in Senegal and its most visible pillar, municipalization, give rise to several issues. A strong general sentiment exists that, once political quitus acquired, elected officials seem to content themselves with the represnetative democracy that brought them to local power. In particular, these issues are manifested by the populations' distrust of local public action and by social divisions, in which underdevelopment remains very visible. Several attemptsat reform have been carried out between 1966 and 1996 with the laws on regionalization. Local government authorities have conducted several experiments, often with foreign impetus, particularly as a result of decentralized cooperation. Although it soon becomes clear that a considerable part of this impetus comes from abroad, the experiment carried out in Saint-Louis, with the help of decentralized cooperation in the form of the Lille-Saint-Louis partnership, demonstrated that it is possible for local cevelopment to become a reality. Despite constraints faced by the city and its institution, local politicians expressed a willingness to relay outside impetus. What lessons can be learned from this process ? To what extent do the funding and construction of infrastructures, mainly financed by foreign sources, help strengthen the vision and abilities of elected officials to conduct development policy, while taking into account the point of view and expectations of different social groups ? On a more general level, how do the systems set up in Saint-Louis (Agence de développement Communal or Municipal Development agency, and Conseils de quartier or Neighbourhood Councils) encourage democratic, efficient and transparent management by local government. In examining these questions through a thesis, the goal was, on one hand to build upon ten years' field experience in an academic framework and, on the other hand, to gain sufficient perspective in order to problematize the various development practices induced by the experiment, in a context characterized by an exceptionally complex game and system of actors. Working toward these two aims led to further questioning of the transformations which Saint Louis has undergone and their impact on the ability of the municipality to maintain control over communal development projects as contracting owner, which, along with the strengthening of local democracy, seem essential foundations for a municipalization worthy of such a name.
Abstract FR:
La décentralisation au Sénégal et son point d'ancrage le plus visible, la municipalisation, posent questions. Un fort sentiment se dégage selon lequel, une fois le quitus politique acquis, les élus semblent se contenter de la démocratie de représentation qui les a portés au pouvoir local. Ces questions prennent, notamment, la forme d'une défiance des populations vis-à-vis de l'action publique locale et d'une fracture soaciale dans laquelle continue à s'exprimer le sous-développement. Plusieurs réformes ont été conduites depuis 1966 et se sont poursuivies jusqu'en 1996 avec les lois sur la régionalisation. Des collectivités locales ont tenté des expériences avec souvent une impulsion venue du dehors du fait notamment de la coopération décentralisée. Même s'il apparaît qu'une bonne part de l'impulsion vient de l'extérieur, l'expérience menée à Saint-Louis, avec la coopération décentralisée à travers le Partenariat Lille/Saint-Louis a prouvé que le développement local peut se réaliser. Malgré les contraintes auxquelles la ville et son Institution sont confrontées, une volonté politique locale s'est exprimée pour relayer les impulsions extérieures. Quels enseignements peut-on tirer de la mise en oeuvre de cette démarche ? Dans quelle mesure le financement et la réalisation d'infrastructures, principalement financées par l'extérieur, contribuent-ils à renforcer la vision et les capacités des élus à conduire les politiques de développement prenant en compte le point de vue et les attentes des différents groupes sociaux ? Plus généralement, en quoi les dispositifs mis en place à Saint-Louis (l'Agence de développement communal et les conseils de quartier) favorisent-ils une gestion démocratique, efficace et transparente de la collectivité locale ? En posant ces questions dans le cadre d'une thèse, l'objectif était, d'une part, de capitaliser, dans un cadre académique, une expérience de terrain conduite pendant une décennie et d'autre part, de prendre le recul nécessaire pour problématiser les partiques de développement induites par cette expérience dans un contexte marqué par un jeu et un système d'acteurs d'une rare complexité. Cette capitalisation et ce recul observé, aux fins d'une problématisation ont conduit à un questionnement sur les transformations qu'a connues Saint-Louis et leur impact sur les capacités de la maîtrise d'ouvrage communale qui, avec le renforcement de la démocratie locale, paraissent être des fondements indispensables à une municipalisation digne de ce nom.